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电改进行时:交易中心股份制破局机构独立性成焦点

2016-11-04 00:15:56  来源:互联网  点击:   关键词: 独立性  股份制  机构  中心 

北极星售电网讯:和国家电网在其他省份成立的电力中心不同,5月11日山西电力交易中心完成工商注册的4个月之后,9月14日才在太原举行了揭牌仪式。

根据股权结构,山西电力交易中心注册资本1亿元,其中国网山西省电力公司持股70%,大唐集团、国电集团、华能集团、同煤漳泽电力、晋能电力和太钢集团各持股5%。山西电力交易中心的股权争议,以发用电企业持股30%尘埃落定。

然而,在山西电力交易中心完成从工商注册到揭牌期间,曾因为之前电网欲独资组建交易中心,不符合《山西省电力体制改革综合试点实施方案》的要求,引中央改革办督察组赴山西督办电改,其间各方利益博弈暗潮涌动。

同样在本月初,重庆电力交易中心也挂牌成立,国网持股70%,发电企业、售电企业、地方能源企业及第三方机构持股30%。

值得注意的是,在此之前,国网公司成立的27家电力交易中心均为国网独资。显然,股份制改造破局成为本轮电改的重要“突破点”。

“已经出现股权多元化的电力交易中心,主要是由于地方政府较为强势,对于推进电改的诉求更迫切。”在一位参与电力改革的专家看来:尽管多数省份对国网独资电力交易中心一事都是“得过且过”,并没有提出太多异议,但国家层面对于国网独资并不认可,预计后期还有部分省份将对电力交易中心进行股份制改造,博弈还在继续。

电力中心股份制改造破局

《中国经营报》记者从全国企业信用信息公示系统中看到,虽然山西电力交易中心揭牌并宣布多元化的股权结构,但是工商资料还没有进行更新。截至9月23日,该交易中心还是5月份的相关资料,股权结构仍是国网山西电力公司持股100%。

今年上半年以来,随着北京和广州两大国家级电力交易中心成立之后,国家电网和南方电网先后成立了30余家省级电力交易中心。

根据3月11日国家发改委和能源局批复的《山西省电力体制改革综合试点实施方案》的要求,明确要求“成立由国网山西省电力公司相对控股、第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股的有限责任公司”。

但5月份国家电网成立的山西电力交易中心仍是100%控股,直接“打脸”上述方案,也引发了各方的关注。

6月15日,中央改革办督察组在山西召开电力体制改革座谈会,对山西电改存在问题及原因进行分析。国家能源局山西监管办人士称,将尽快按照国家发改委和能源局批复的意见,组建山西电力交易机构。

8月18日,山西省经信委向大唐集团、国电集团、华能集团、同煤集团、晋能集团和太钢集团发了意见函,征询这些企业是否愿意参与以及愿出资的额度。并最终定下来这6家企业各持股5%的结构。

而在位于中国西南的重庆,9月1日重庆电力交易中心正式挂牌,这也是一家极为坎坷的电力交易中心。最终,国网重庆电力出资70%,重庆联合产权交易所集团作为第三方机构,代表政府出资11%;重庆市能投集团出资4%,华能国际电力、重庆渝能集团、国家电投集团重庆电力、神华神东电力、两江长兴电力公司分别出资3%。

这其中,两江长兴电力公司是重庆最早成立的三家售电公司之一,曾要求获得售电结算权,但国网并没有做出让步。

重庆和山西这两家出现变局的电力交易中心,此前都因为股权问题没有挂牌,而结果最终以国网让出了30%的股权做了了结。

一位电改专家认为,电力交易中心控股权的争夺,主要归结为结算权及现金流的争夺。2016年的《财富》世界500强榜单中,国家电网的营业收入全球第二,仅次于沃尔玛。而电网企业巨额营业收入主要是靠全国上万亿元的电费支撑。而在电改中,如果售电公司掌握了结算权,电网企业则成为售电市场的下游环节。巨大的现金流断裂,电网企业进行大规模投资、建设的“生命线”恐将收到直接影响。

区域交易中心

同样的博弈也发生在区域性电力市场。

8月23日,河北省发改委发布《关于河北北部电网电力直接交易工作有关事项的通知》称,冀北电力交易中心已在7月15日挂牌成立,首批拟参加直接交易的用户为133家,其中发电企业15家。

而据知情人士称,国家发改委、国家能源局计划叫停河北北网开展直接交易,原因在于这一做法或阻碍了京津唐统一电力市场的建设。

7月底,国家能源局华北监管局发布《京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则》(以下简称《规则》),要求各市场成员按照规则开展京津唐电网直接交易,建立统一的电力交易平台,确保2016年10月底前具备开展集中竞价交易的条件。

“京津唐电力直接交易规则直接印发,并没有征求国网的意见。”一位电力知情人士称,这一文件公布后,国网相关负责人“如坐针毡”。因为此前在华北片区,国家电网在4月刚刚成立了天津电力交易中心,7月成立了首都电力交易中心和冀北电力交易中心。如果华北地区的电力格局生变,一些已存在的交易机构只能将出现归并和调整。

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